城投平台着眼“十五五”规划：摸清“家底”聚焦产业

记者注意到，当前不少地方政府及城投平台已经着眼“十五五”规划编制工作。

面向“十五五”，城投如何实现转型发展，就顶层设计而言，湖南省财政厅资产管理处处长朱利平在近期的公开论坛上就表示，应该摸清“家底”，强化城投的运营理念。综合运用售、租、融等方式，也是资产盘活的方式，即能用则用、不用则售、不售则租、能融则融，充分地调动资源配置才能实现资产盘活的最大化。

基于城投自身的发展方向，南京城投集团党委委员、副总经理王晨艳在接受记者采访时说：“城投应该立足城市发展需要，深度挖掘细分产业，如智慧停车、无废城市等，扎根产业，更好服务城市发展。”

摸清“家底” 打破机制障碍

就国资管理角度而言，朱利平认为，摸清“家底”，打破国有企业现有的体制机制障碍，使资源优化配置、资产重组、资金能够高效使用，是谋划“十五五”的关键。

记者注意到，湖南省从2022年开始，连续3年进行资产盘活工作，3年累计盘活3000亿元资产。朱利平说：“我们做了两张清单。第一张是资产清单，对全省的企业、园区进行摸底。第二张是盘活任务清单，盘活任务清单覆盖了6类资源、5类资产、2类资金。”

值得注意的是，5类资产中包括了特许经营权。对此，朱利平表示，只有梳理特许经营权的资源，才能为日后的盘活资产做好充足准备。

对于如何盘活上述资源，朱利平说：“主要坚守3个原则。一是尽可能地资源资产化；二是实现资金的证券化；三是实现资金的杠杆化。尤其是资金杠杆化，主要指财政的低效闲置资金，这些资金主要来源一些专项资金，我们对专项资金进行清查，将它作为政府性引导基金，引导撬动社会投入将近千亿元产值的政府资金，实现资金的杠杆化。”

对于未来的资产改革问题，朱利平告诉记者，实现资产的管理改革工作，必须要有运营的理念。“其实综合运用售、租、融，也是资产盘活的方式，即能用则用、不用则售、不售则租、能融则融，充分地调动资源配置才能实现资产盘活的最大化。”

朱利平进一步举例说：“比如能融则融，如果有一些资产你用也用不掉、卖也卖不掉、租也租不出去，可以将资产纳入平台，改善平台的资产负债表信用等级。”

在鄂尔多斯市城投集团有限公司董事长李晓东看来，谋划“十五五”，城投公司应该聚焦“增长”这一关键词。他对记者说：“增长并非在业绩，而是在经营的思维上。目前，我们正在用3年至5年的时间，实施集团的改革方案。”对于集团的改革方案，李晓东将重点放在了对组织架构、体制机制、经营模式方面，他表示，只有机构重塑，才能实现真正的转型。

此外，对于城投的市场化转型问题，李晓东认为，虽然城投产业在加速裂变，但是地方政府赋予了城投资产和资源，政府和城投之间，未来并非脱离的关系，而是一种以市场化运作机制相连的关系。

对于城投平台的治理问题，江东控股集团有限责任公司党委书记、董事长张邦彦认为，管理机制上的突破，首先要进行城投公司内部的组织架构优化，同时要结合政策影响、监管要求、市场变化、行业发展等诸多因素。“我们内部设置了一个机构，通过设置4大中心，实现扁平化管理。”

去平台化背后：发力数字化转型

2024年以来，城投去平台化已经成为一种趋势。

现代咨询集团研究中心总监周文静在接受记者采访时说：“去平台化，实际上就是各地出现的‘退平台’现象，预计2025年可能有规范性的退平台机制出现。”

对于退平台的背后，行业普遍认为，其实就是城投市场化转型的一种方式。对此，一些城投公司已经以新质生产力为抓手，进行平台数字化转型。

在济南城市投资集团有限公司（以下简称“济南城投”），眼下正在围绕新质生产力布局人工智能产业。济南城投党委书记、总经理殷光伟表示，济南城投已经投资8亿元，建设了济南人工算力中心，目前总算力达到1000P。对于其底层逻辑，殷光伟告诉记者：“我们以算力出租为基础，下一步将打造大模型创业工厂，以算力为支撑，把数据标注、数据修整还有大模型的调优、算力建设等融入其中，目前已经征集了100多个企业的应约场景。面向‘十五五’，我们将打造科技创新园区建设AI智能产业园，实现平台转型发展。”

除了聚焦新兴产业推动产业转型之外，王晨艳认为，面向“十五五”，城投公司还需思考传统产业如何实现高质量发展，王晨艳直言：“比如现在的公交系统存在亏损的情况，我们需要思考如何实现智慧交通，通过智慧化系统实现线路的优化，从一定程度上可以实现公交系统资产的盘活。”

对于当下较火的智慧停车话题，王晨艳提出，比如停车场显示有剩余车位，但是如何能够精准地为用户导航到剩余车位中，或许是城投公司未来应该开发的领域。“其实，聚焦城投运营，城投有很多产业值得挖掘，比如打造建筑用品再利用平台、电动二轮车集中换电充电平台、无废城市生命线工程等。这些都需要在‘十五五’期间谋划推动。只有将上述的业务推动下去，才能打造城投的核心竞争力。”王晨艳表示。

面向“十五五”，地方国企平台如何重点谋划与布局？中国财政学会国有资本治理研究专委会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康表示，突破以往的土地财政、税收财政，构建“大财政大国资”格局是当前我国经济深化改革的重要方向之一。而地方国企平台又是构建“大财政大国资”的核心抓手。

对于地方国企平台怎样实现二次发展，他表示，加快国企由“城投＋城发”2.0版向“城发＋产业”3.0版转型是关键。通过准确定位和科学规划、优化重组、打造“城投+产投”主体、提高主体信用评级等方法与流程来实现地方国企平台“真”转型。